中俄（东宁-十月区）跨境经济合作区建议书50亿元

           一、项目基本情况

1、项目名称：中国(东宁)—俄罗斯（十月区）跨境工业园区建设项目

2、建设地点：设计建设地点位于东宁市口岸与十月区交界区域

3、占地面积：规划总占地8平方公里，东宁与十月区各规划建设4平方公里

4、建设内容：建设中国黑龙江省东宁市与俄罗斯滨海边疆区十月区跨境工业加工、保税自贸区，规划引进建设钢铁厂、水泥厂、玻璃厂、工业硅及铁合金厂、太阳能电池板厂、LNG液化气厂、废旧轮胎回收加工厂、褐煤制兰炭加工厂等产业项目

5、投资估算：项目估算总投资50亿元

6、经济效益：计划年实现总产值20亿美元，创造税收1.8亿美元

7.建设时间:2020年-2025年

二、背景

中俄作为“一带一路”沿线的重要国家，战略合作伙伴关系不断深化，加强区域间的深入合作是两国政府和人民共同的愿望。为深化两国区域合作的深入开展两国政府出台了一系列的支持政策，中国方面，国家及黑龙江省先后出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见的通知》《国务院关于同意设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区的批复》《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案》《进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施》《黑龙江省支持跨境经济合作试验区（试点）建设若干政策》《绥芬河东宁试验区总体规划》；俄罗斯方面，先后出台了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展规划》《俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区等边境地区发展构想》《符拉迪沃斯托克自由港法》等政策。该项目的实施不仅有利于实现两国政治经济利益，而且有利于带动沿线国家和地区共同繁荣与发展，是符合两国根本利益的重要举措，是服务和融入“一带一路”倡议的积极探索，是对沿边开放发展模式的创新。

三、项目建设的有利条件

（一）良好的双边关系

当前，中俄关系在高水平上持续、稳定、健康发展，为跨境合作区未来发展奠定了坚实基础。2019年6月5日，国家主席习近平与俄罗斯总统普京共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，进一步促进两国关系长远发展。此次联合声明为新时代中俄经贸关系的发展指明了方向，注入了新的强劲动力，极大鼓舞了两国企业的合作信心。双边经贸合作不断深化，重大领域合作不断突破，为推动跨境合作区快速发展奠定了现实基础。据中国海关统计，2019年，中俄两国贸易额为1107.57亿美元，同比增长3.4%。其中，中国对俄罗斯出口为497.05亿美元，同比增长3. 6%；自俄罗斯进口为610.52亿美元，同比增长3.2%。此外，双方在能源领域、核领域、航天领域、跨境基础设施领域，以及北极开发、数字经济等新兴领域，都有很好的合作。

东宁市与滨海边区政策间建立了务实合作关系，双边区域经济互补程度较高，协同效果明显，口岸开通30年来，双边地方政府和企业公共关系良好，人脉广泛，经贸、人文等领域互动频繁，加工制造、产业合作等方面快速发展。 2019年累计完成进出口货物63.3万吨，同比增长17.8%，其中，累计完成进口货物44.7万吨，同比增长33.3%。东宁市对俄贸易连续五年实现增长，连续多年成为全省最大的公路口岸和全国对俄第三大口岸。良好的双边关系成为进一步深化对俄务实合作的坚实基础。

（二）务实的政策支撑

设立跨境合作区是全面贯彻落实党中央决策部署，坚持中国全面深化改革，扩大对外开放的重要举措，符合俄罗斯远东开发战略。中国政府先后出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见的通知》等政策；俄罗斯政府先后出台了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展规划》《俄罗斯远东联邦区和贝加尔地区等边境地区发展构想》《符拉迪沃斯托克自由港法》等政策，为区域合作的深入开展奠定了政策基础。

（三）优越的区域合作条件

该区域内自然环境良好，区域内地形以平地和半山区为主，地势开阔平缓，区内各类资源丰富，既有矿产资源，也有农产品资源，有绥芬河从区域内穿过，能够满足项目建设所需的各类资源；同时区域内人口比较集中，且文化水平都比较高，对于项目实施所需人力资源可以满足；东宁至符拉迪沃斯托克公路贯通项目区，乌苏里斯克是俄罗斯远东最大的列车编组站，可与俄罗斯欧洲区域连通，符拉迪沃斯托克是远东最大的深水不冻港，可连接世界各地，为资源扩产品运输及开拓国际市场创造了舍便利条件。

（四）良好的产业发展基础

东宁区位优势独特，距俄罗斯十月区24公里、乌苏里斯克53公里、海参崴153公里，是黑龙江东部陆海丝绸之路经济带的重要节点。多年来，东宁大力培育特色口岸，先后获批中药材口岸、金伯利口岸、进境粮食口岸、食用水生动物口岸、危化品口岸、饲草口岸等，依托特色口岸，先后培育了废旧金属、俄罗斯机床、俄粮、宝玉石、松子、果菜、干调、机电产品等多个黑龙江最大的进出口特色商品集散地。建成了天翼、吉信等多个集仓储、物流等功能为一体的出口果菜仓储物流中心，占全省对俄果菜出口总量的一半以上，成为俄罗斯远东地区的“菜篮子”、“果盘子”。东宁企业在俄滨海边疆区先后建设了乌苏里斯克经贸合作区、华宇十月区经贸合作区、华信中俄（滨海边疆区）现代农业合作区和华洋绿色农业园区等4个境外园区，截至目前，园区累计完成投资达26亿元，入驻互感器、彩钢、服装、鞋帽、木材、农副产品深加工等生产企业40多户。东宁是绥—东重点开发开放试验区重要节点城市，随着绥东重点开发开放试验区、符拉迪沃斯托克自由港政策的逐步落实，东宁口岸的通道功能将进一步增强，物流运输成本优势将更加明显，增强了产业竞争力。

四、产业评价

（一）进出口加工产业初步形成

近年来，东宁市按照“建设一个窗口、四个区”的理念，不断扩大对俄优势产品出口加工规模，依托进口俄罗斯粮食、海产品、特色食品、中药材、石油液化气、玉石毛坯等资源，打造了松子加工、俄粮加工、海产品加工、宝玉石加工等产业链，建设了友谊、双胜、森隆、鑫源、拓源、顺风、鹰鹿、东宁鑫源俄粮物流加工园区等30余家进出口加工企业，初步形成了“境内外互动、上下游衔接”的进出口加工产业体系，构建了进出口加工业的发展基础。

东宁利用俄罗斯丰富的玉石资源，建成了集通关、保税、加工、物流、融资、研发、鉴定、展销、结算和旅游等功能于一体，占地21万平方米、建筑面积22万平方米的东宁宝玉石产业城；吸引了来自北京、上海、河南、江苏等地珠宝玉石毛料经销、加工、销售企业52户；累计进口宝玉石毛坯1200多吨，创造了“无中生有”的宝玉石产业奇迹，被誉为中国北方“玉门关”。

（二）境外经贸合作区产业联动空间较大

截至目前，东宁市已在俄先后建设4个境外经贸合作区，累计完成投资达26亿元，入驻互感器、彩钢、服装、鞋帽、木材、农副产品深加工等生产企业20余户。境外经贸合作区为中国企业走向俄罗斯、开拓国际国内两个市场搭建了良好平台。其中：2个工业园区（即乌苏里斯克经贸合作区、华宇综合型经贸合作区）目前累计完成投资达18亿元。2个农业园区（即华信中俄（滨海边疆区）现代农业合作区和华洋境外绿色农业园区）累计投资8亿元。

乌苏里斯克经济贸易合作区是2006年经国家商务部批准建设的首批境外经贸合作区之一。规划占地面积228万平方米，建筑面积116万平方米，计划引进60家企业，项目计划总投资20亿人民币，重点发展轻工、机电（家电、电子）、木业等产业。目前有7家企业开工运行，其中包括东方利吉尔彩钢厂、东方彩印厂、鑫尔泰鞋厂、兴特鞋厂等企业，2018年生产各类鞋1000万双，生产彩钢3万多吨，生产纸箱3000万平方米，实现产值1亿美元。

华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区现已发展为集种养殖、加工贸易、仓储物流于一体的大型中俄农业合作项目，按照“一区多园”的产业化发展思路，已建设了7个粮食处理、仓储、加工功能的分园区，配套有猪养殖区、大豆油脂加工厂，生产的主要产品有大豆、玉米、小麦等粮食产品；猪肉、猪产品；面粉、初级大豆毛油等加工产品。

俄罗斯滨海华宇经济贸易合作区位于滨海边疆区边境城市十月区波克罗夫卡，距东宁口岸24公里，是离中国本土口岸最近的境外园区，重点发展农业产业、加工制造、商贸物流等产业，累计投资达7亿元人民币，先后入驻鞋业、电流互感器、汽车修理厂等企业。

华洋境外绿色农业园区位于俄滨海边疆区十月区，先后兴建了华洋境外奶牛养殖及乳制品生产基地及大型农场、乳制品加工厂等项目，形成了“产、加、供、销”一条龙产业链，是目前俄滨海边疆区规模最大、标准最高、效益最好的优质乳业生产企业，生产的巴氏鲜奶覆盖符拉迪沃斯托克市、乌苏里斯克市各大超市，产品供不应求。

（三）对俄农业开发合作不断推进

俄罗斯得天独厚的生态环境和自然气候是优质农产品的重要产区。经过多年努力，东宁在俄耕种土地面积已发展到340万亩，10万亩以上的超大型综合农场6家，中小型农场20家，微型家庭农场420家，开发种植区域遍布俄罗斯6个州25个区，成为全国对俄农业开发合作第一市。在俄罗斯发展农业产业，产品回运，有两个重要意义：一是补充国内农产品市场不足，二是满足消费者对有机食品的强烈需求，因此市场前景好、市场空间广阔。

（四）双边产业优势互补效应明显

俄罗斯是世界自然资源最为丰富的国家之一，但加工制造业较为落后而且缺乏竞争力，基础消费品、家电设备等产能不足。同时，俄正处于经济结构转型关键时期，亟需国外先进技术、资金和人员带动提升本国的工业水平。与俄罗斯相比，中国制造业不断崛起，在技术和资金上优势较为明显，产业配套能力充足，国内消费市场需求巨大，但资源能源产品相对紧缺。发展进出口加工业可以更好地利用两地的两个市场、两种资源，具有巨大发展潜力。近年来，中俄两国先后共同制定了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024）》、中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，发展前景广阔。

五、建设内容及规模

项目计划占地8平方公里，东宁和十月区各4平方公里，建设中国黑龙江省东宁市与俄罗斯滨海边疆区十月区市跨境工业加工、保税自贸区，拟规划建设钢铁厂、水泥厂、玻璃厂、工业硅及铁合金厂、太阳能电池板厂、LNG液化气厂、废旧轮胎回收加工厂、褐煤制兰炭加工厂等。

六、项目投资与资金来源

项目预计投资50亿元，全部企业自筹。

七、效益分析

（一）经济效益

如项目全部建成，每年可实现产值20亿美元，实现税收1.8亿美元。

（二）社会效益分析

1、有利于增强中俄两国政治互信

俄罗斯横跨欧亚大陆，在我国实施的“一带一路”倡议沿线区域具有较强的地缘优势，同时也是重要的交通联通区域。中俄东宁—十月区跨境工业园区建设有利于推进中俄两国基础设施互联互通，建立便捷的交通网络，打通瓶颈路段，加快建设信息沟通网络、能源输送网络。推进中俄东宁—十月区跨境工业园区建设，也是践行我国同周边国家“亲、诚、惠、容”，建设人类命运共同体新理念，深化我国同包括俄罗斯在内的周边国家合作模式和合作方式的具体举措。

2、有利于促进两国经济发展

项目建成后可为当地建筑业提供丰富原材料，降低建筑成本，解决俄中两国就业上万人，该跨境工业加工、保税自贸区拟采取两国一区、统一封闭管理、税收共享分成、区域内人民币与卢布完全自由兑换流通的模式，申请享有工业加工区、保税自贸区的优惠政策。该种合作模式能够充分利用两国的资源、两国的市场，实现优势互补，成为中俄两国在当前国际经济背景条件下经贸合作的新亮点。

3、有利于激发区域经济增长活力

中俄东宁·十月区跨境工业园区有利于中俄投资和贸易合作加快推进，激发国际贸易增长活力，使中俄两国人民得以享受更多经济全球化的发展成果；有助于促进两国自由贸易和公平贸易，尤其是在发展高水平的开放型经济，建立开放型全球经济中贡献中国智慧和中国方案，具有重要意义。

4、有利于推动东北亚地区开发合作

设立东宁—十月区跨境工业园区就是要深化中俄双方在能源领域的合作，能够发挥我国矿产开采及加工能力强、矿产品需求旺盛、消费市场庞大等方面优势的同时，加快俄方资源转换效率，形成双方合作利益的共赢点；就是要推动中俄双方在商贸物流领域的合作，通过提高口岸过货能力和口岸服务水平，打造连接欧亚的商贸大通道，服务于区域经济发展；就是要加快推动双方能源资源产业融合发展，寻求双方产业链延伸融合点，促进双方开放包容发展。

八、项目建设单位情况

1、项目单位名称：广州东送能源集团有限责任公司

2、企业概况：集电力投资开发、煤炭开采及深加工、输电线路电网建设、有色金属矿产开发及深加工等多元一体的大型集团公司，总资产近15亿美元，目前在建的项目有近1000MW水电站、非洲乌干达苏库卢项目等，集团秉持坚守诚信、和谐发展的经营理念，经过十几年的信用沉淀，现已被中国工商银行评为钻石AAA级企业、被中国农业银行评为AAA级企业，同时还成为中国能源协会、广东省商业联合会、广西光彩事业促进会、广西海外联谊会等有影响力协会组织的会长单位。